1. 關于促進旅游業(yè)發(fā)展的意見

2009年十大旅游事件依次為：

　　1、兩岸定期直航啟動 臺灣游大熱條萊垍頭

　　8月31日兩岸定期直航航班正式啟動。隨著出行條件放寬、定期直航以及旅游價格大幅下降，臺灣迅速成為今年最熱門的出境旅游目的地之一，今年大陸居民赴臺人次將達60萬，增長超過200％。萊垍頭條

　　2、上海迪斯尼項目獲得國家核準萊垍頭條

　　11月4日，上海市宣布上海迪斯尼項目申請報告已獲國家有關部門核準。這個項目經過中美雙方多年接觸和談判，于2009年簽訂了合作框架協(xié)議。迪斯尼正式落戶上海。萊垍頭條

　　3、各地熱推旅游消費券萊垍頭條

　　2009年度“旅游消費券”、熊貓卡成為旅游流行語。初步統(tǒng)計今年國內數十個省市發(fā)放了總值達數十億的旅游消費券。其中以成都發(fā)放熊貓卡、北京發(fā)放200萬張免費門票最突出。游客網絡申領也成一大亮點。萊垍頭條

　　4、延遲退房打破“12點退房制”頭條萊垍

　　今年6月以來，攜程旅行網聯合國內700多家酒店，在國內主要城市推出延遲退房活動，隨著活動的持續(xù)影響，業(yè)界施行多年的“12點退房制”被打破。2009年8月修訂公布的《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》刪去了“超過12點加收半天房費，超過18點加收1天房費”的規(guī)定。萊垍頭條

　　5、《旅行社條例》正式實施萊垍頭條

　　5月1日, 國務院公布的《旅行社條例》正式實施。包括零負團費、強制購物、改變游程等許多行業(yè)“潛規(guī)則”被叫停?！堵眯猩鐥l例》實施以來加速了旅游行業(yè)優(yōu)勝劣汰，低價競爭得到有效監(jiān)管，旅游消費透明化，“品質游”進一步升級。萊垍頭條

　　6、東航上航合并 民航業(yè)重組 萊垍頭條

　　2009年，遭遇國際金融危機的中國民航業(yè)展開行業(yè)深度調整，國有航空紛紛獲得政府注資和合并重組。從7月13日公布重組方案到11月30日正式獲證監(jiān)會通過，東方航空和上海航空確定將實現合并重組。萊垍頭條

　　7、四川旅游全面恢復條萊垍頭

　　2009年末統(tǒng)計顯示，四川旅游實現了國內游、入境游、出境游三大市場增長，克服全球金融危機和汶川大地震帶來的不利影響，整體水平已恢復到震前水平，大部分受地震影響的景區(qū)，通過恢復重建已經超越了地震前的水平。條萊垍頭

　　8、高鐵陸續(xù)開通 沖擊中短距離航線頭條萊垍

　　2009年多條高速鐵路開通，與民航在中短距離線路上展開強有力的正面競爭。11月16日，重慶至成都航線正式停航。航空公司紛紛加開通空中快線，降低票價。對于旅客來說，出行有了更多選擇，交通成本大為下降。萊垍頭條

　　9、國務院出臺《意見》 樹立旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產業(yè)地位垍頭條萊

　　11月25日，國務院常務會議討論并原則通過《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，要把旅游業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)。這為中國旅游業(yè)的新一輪發(fā)展指明了方向。頭條萊垍

　　10、甲流沖擊旅游市場垍頭條萊

　　今年5月以來，甲型H1N1流感疫情蔓延使得旅游業(yè)遭受重創(chuàng)、尤其是出入境旅游市場大受影響。為刺激游客的出游熱情，航空公司、酒店和旅行社推出更多價格優(yōu)惠，不少出境游線路價格達到歷史最低。條萊垍頭

2. 關于促進旅游業(yè)發(fā)展的意見有哪些

一 、文旅融合發(fā)展的政策分布

10年來專門部署文化和旅游融合發(fā)展的中央文件主要有兩個：一個是2009年《文化部、國家旅游局關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見》；一個是2017《國家發(fā)改委“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》。涉及文化和旅游融合發(fā)展的政策文件分布于10年間，除2012年每年相關政策中都有所涉及。

二、旅游有“熱點”，關鍵靠“文化”

1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來文化和旅游融合發(fā)展政策的核心理念和思路。建設旅游品牌、創(chuàng)新旅游產品、培育旅游消費熱點，以及大力發(fā)展農村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質、品牌、消費、特色、個性化、差異化等發(fā)展創(chuàng)新范疇，該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設內容。當然，這里的“文化”是創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展的“文化產品”“文化服務”，而不是指僅僅有文化資源。

2.促進旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護單位、博物館、非物質文化遺產保護利用設施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng)意產品開發(fā)、數字文化產業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動旅游實景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。推動“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

三 、培育文化旅游消費新熱點

1.大平臺拉動旅游消費。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。（《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》國發(fā)〔2009〕41號）

2.擴大旅游購物消費。加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌。大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店。（《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2014〕31號）

3.積極培育國際消費市場。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場手段以購物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動漫節(jié)、讀書季、時裝周等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質量和水平，鼓勵與周邊國家（地區(qū)）聯合開發(fā)國際旅游線路，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關消費。（《國務院關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》國發(fā)〔2015〕66號）

四、提升文化旅游產品品質

1.旅游演藝。鼓勵專業(yè)藝術院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。（《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2014〕31號）

2.節(jié)慶會展旅游。發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。（同上）

3.文化、文物旅游?？茖W利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、世界文化遺產、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化、文物旅游。（同上）

4.文化體驗旅游。推動劇場、演藝、游樂、動漫等產業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游。（同上）

5.娛樂業(yè)。推廣“景區(qū)+游樂”、“景區(qū)+劇場”、“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業(yè)發(fā)展。有序引進國際主題游樂品牌，推動本土主題游樂企業(yè)集團化、國際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質高、信譽好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

五、建設新型文化旅游功能區(qū)

1.培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)。依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個）跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長極。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

2.打造國家精品旅游帶。重點打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態(tài)文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

六、紅色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分發(fā)揮紅色旅游的獨特作用。全面落實紅色旅游“十二五”規(guī)劃；改進創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動紅色文化精品創(chuàng)作。（《國家旅游局關于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指導意見》旅發(fā)[2011]61號）

2.紅色景點景區(qū)研學旅行。鼓勵各地依托紅色旅游景點景區(qū)開展研學旅行活動。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）

3.實施紅色旅游發(fā)展工程。完善全國紅色旅游經典景區(qū)體系；著力凸顯紅色旅游教育功能；積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅作用。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

4.紅色旅游基礎設施建設。重點打造一批全國紅色旅游經典景區(qū)，著力改善基礎設施條件，完善配套服務設施，加強區(qū)域資源整合和產業(yè)融合，使其更好地滿足開展愛國主義、集體主義和社會主義教育的功能。（《關于印發(fā)<“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案>的通知》發(fā)改社會〔2017〕245號）

七、鄉(xiāng)村旅游的特點在于文化旅游

1.堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向。立足當地資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村生活生產生態(tài)特點，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內涵，開發(fā)建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）

2.開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。通過加強政策引導和專業(yè)培訓，三年內引導和支持百萬名返鄉(xiāng)農民工、大學畢業(yè)生、專業(yè)技術人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2017年，全國建設一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準文化藝術旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。（同上）

3.實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)。（《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》）

八、旅游工藝品（紀念品）創(chuàng)意設計

1.實施中國旅游商品品牌建設工程。重視旅游紀念品創(chuàng)意設計，提升文化內涵和附加值。推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優(yōu)質特色旅游商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅游購物區(qū)和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設口岸進境免稅店。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）

2.豐富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵市場主體開發(fā)富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產、銷售龍頭企業(yè)，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）

3.實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農耕文化等，提升傳統(tǒng)工藝產品品質和旅游產品文化含量。（《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》國辦發(fā)〔2018〕15號）

九、文化旅游扶貧

1. 鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃指導、專業(yè)培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，實現每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經營收入達到100萬元。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）

2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區(qū)紅色文化內涵，利用革命歷史文物資源優(yōu)勢，發(fā)揮其在紅色旅游中的重要作用，推動當地經濟社會文化持續(xù)健康發(fā)展，帶動貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧。（文化部《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

3.非遺旅游產品扶貧。利用非物質文化遺產資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產品。對傳統(tǒng)技藝類非物質文化遺產，通過生產性保護方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統(tǒng)表演藝術類非物質文化遺產，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護實驗區(qū)中獨具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

4.特色文化產業(yè)扶貧。加快推進藏羌彝文化產業(yè)走廊建設，培育民族文化產品和品牌，促進文化產業(yè)與旅游等融合發(fā)展。（《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

3. 關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

制約景區(qū)旅游發(fā)展的因素有很多，其中最重要也是最主要的因素是服務。如果景區(qū)把撈錢擺在第一位，忽略服務工作，則是殺雞取卵，旅游業(yè)根本無法得到發(fā)展。如果把貼心的服務用在游客身上，即便景區(qū)景點不盡人意也容易得到游人的青睞。

旅游業(yè)必須把服務放在第一位，服務到位了，效益就出來了，要把“服務就是生命”放在旅游業(yè)的口號中。

4. 支持旅游業(yè)發(fā)展的政策

除了加大旅游業(yè)投資建設、減稅、緩交稅費、金融支持等。大部分省市更是對經營困難或者領先的文旅企業(yè)進行直接的財政補助，讓旅游業(yè)扶持真正落實、落地。條萊垍頭

如吉林省重點突出對冰雪旅游企業(yè)的扶持，除了對滑雪場給予最高200萬元的一次性補助，還對冰雪旅游景區(qū)給予最高80萬元的一次性補助;萊垍頭條

浙江省從省級文化和旅游發(fā)展專項資金中調劑安排1億元，作為紓困幫扶資金;頭條萊垍

北京市財政直接投入3.45億元補助區(qū)域內的旅行社、星級酒店、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)，支持旅游企業(yè)應對疫情渡難關;頭條萊垍

湖南省從省級文化和旅游專項資金中統(tǒng)籌安排2億元，通過財政獎補、加大政府購買服務力度等多種方式，對受疫情影響較重的文化和旅游業(yè)給予有針對性的支持。萊垍頭條

5. 關于促進旅游業(yè)發(fā)展的若干意見

中華人民共和國旅游法萊垍頭條

（2013年4月25日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過　根據2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈中華人民共和國對外貿易法〉等十二部法律的決定》第一次修正　根據2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議《關于修改〈中華人民共和國野生動物保護法〉等十五部法律的決定》第二次修正）萊垍頭條

目　　錄垍頭條萊

第一章　總　　則萊垍頭條

第二章　旅游者頭條萊垍

第三章　旅游規(guī)劃和促進萊垍頭條

第四章　旅游經營萊垍頭條

第五章　旅游服務合同萊垍頭條

第六章　旅游安全萊垍頭條

第七章　旅游監(jiān)督管理垍頭條萊

第八章　旅游糾紛處理垍頭條萊

第九章　法律責任條萊垍頭

第十章　附　　則垍頭條萊

第一章　總　　則垍頭條萊

第一條　為保障旅游者和旅游經營者的合法權益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。條萊垍頭

第二條　在中華人民共和國境內的和在中華人民共和國境內組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關服務的經營活動，適用本法。頭條萊垍

第三條　國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務，依法保護旅游者在旅游活動中的權利。頭條萊垍

第四條　旅游業(yè)發(fā)展應當遵循社會效益、經濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設的游覽場所應當體現公益性質。萊垍頭條

第五條　國家倡導健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機構開展旅游公益宣傳，對促進旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。萊垍頭條

第六條　國家建立健全旅游服務標準和市場規(guī)則，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。旅游經營者應當誠信經營，公平競爭，承擔社會責任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務。垍頭條萊

第七條　國務院建立健全旅游綜合協(xié)調機制，對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調。萊垍頭條

縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，明確相關部門或者機構，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調。萊垍頭條

第八條　依法成立的旅游行業(yè)組織，實行自律管理。萊垍頭條

第二章　旅游者頭條萊垍

第九條　旅游者有權自主選擇旅游產品和服務，有權拒絕旅游經營者的強制交易行為。垍頭條萊

旅游者有權知悉其購買的旅游產品和服務的真實情況。垍頭條萊

旅游者有權要求旅游經營者按照約定提供產品和服務。垍頭條萊

第十條　旅游者的人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰應當得到尊重。萊垍頭條

第十一條　殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。條萊垍頭

第十二條　旅游者在人身、財產安全遇有危險時，有請求救助和保護的權利。萊垍頭條

旅游者人身、財產受到侵害的，有依法獲得賠償的權利。頭條萊垍

第十三條　旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當地的風俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。垍頭條萊

第十四條　旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時，不得損害當地居民的合法權益，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經營者和旅游從業(yè)人員的合法權益。條萊垍頭

第十五條　旅游者購買、接受旅游服務時，應當向旅游經營者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息，遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定。頭條萊垍

旅游者對國家應對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或者旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合。垍頭條萊

旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對國家應對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應急處置措施不予配合的，依法承擔相應責任。萊垍頭條

第十六條　出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團。萊垍頭條

入境旅游者不得在境內非法滯留，隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團。萊垍頭條

第三章　旅游規(guī)劃和促進萊垍頭條

第十七條　國務院和縣級以上地方人民政府應當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。萊垍頭條

國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設區(qū)的市和縣級人民政府，應當按照國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對跨行政區(qū)域且適宜進行整體利用的旅游資源進行利用時，應當由上級人民政府組織編制或者由相關地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。萊垍頭條

第十八條　旅游發(fā)展規(guī)劃應當包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標，旅游資源保護和利用的要求和措施，以及旅游產品開發(fā)、旅游服務質量提升、旅游文化建設、旅游形象推廣、旅游基礎設施和公共服務設施建設的要求和促進措施等內容。萊垍頭條

根據旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃，對特定區(qū)域內的旅游項目、設施和服務功能配套提出專門要求。垍頭條萊

第十九條　旅游發(fā)展規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接。萊垍頭條

第二十條　各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。規(guī)劃和建設交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎設施和公共服務設施，應當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。萊垍頭條

第二十一條　對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護和文物安全的要求，尊重和維護當地傳統(tǒng)文化和習俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設施保護的需要。有關主管部門應當加強對資源保護和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。頭條萊垍

第二十二條　各級人民政府應當組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進行評估，并向社會公布。頭條萊垍

第二十三條　國務院和縣級以上地方人民政府應當制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產業(yè)政策，推進旅游休閑體系建設，采取措施推動區(qū)域旅游合作，鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產品開發(fā)，促進旅游與工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領域的融合，扶持少數民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。萊垍頭條

第二十四條　國務院和縣級以上地方人民政府應當根據實際情況安排資金，加強旅游基礎設施建設、旅游公共服務和旅游形象推廣。萊垍頭條

第二十五條　國家制定并實施旅游形象推廣戰(zhàn)略。國務院旅游主管部門統(tǒng)籌組織國家旅游形象的境外推廣工作，建立旅游形象推廣機構和網絡，開展旅游國際合作與交流。萊垍頭條

縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作。條萊垍頭

第二十六條　國務院旅游主管部門和縣級以上地方人民政府應當根據需要建立旅游公共信息和咨詢平臺，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務。設區(qū)的市和縣級人民政府有關部門應當根據需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設置旅游指示標識。萊垍頭條

旅游資源豐富的設區(qū)的市和縣級人民政府可以根據本地的實際情況，建立旅游客運專線或者游客中轉站，為旅游者在城市及周邊旅游提供服務。萊垍頭條

第二十七條　國家鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓，提高旅游從業(yè)人員素質。垍頭條萊

第四章　旅游經營垍頭條萊

第二十八條　設立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務，應當具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：萊垍頭條

（一）有固定的經營場所；萊垍頭條

（二）有必要的營業(yè)設施；萊垍頭條

（三）有符合規(guī)定的注冊資本；萊垍頭條

（四）有必要的經營管理人員和導游；頭條萊垍

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。萊垍頭條

第二十九條　旅行社可以經營下列業(yè)務：頭條萊垍

（一）境內旅游；萊垍頭條

（二）出境旅游；頭條萊垍

（三）邊境旅游；萊垍頭條

（四）入境旅游；萊垍頭條

（五）其他旅游業(yè)務。萊垍頭條

旅行社經營前款第二項和第三項業(yè)務，應當取得相應的業(yè)務經營許可，具體條件由國務院規(guī)定。垍頭條萊

第三十條　旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務經營許可證，或者以其他形式非法轉讓旅行社業(yè)務經營許可。萊垍頭條

第三十一條　旅行社應當按照規(guī)定交納旅游服務質量保證金，用于旅游者權益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。萊垍頭條

第三十二條　旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實、準確，不得進行虛假宣傳，誤導旅游者。萊垍頭條

第三十三條　旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項目或者活動。萊垍頭條

第三十四條　旅行社組織旅游活動應當向合格的供應商訂購產品和服務。條萊垍頭

第三十五條　旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。萊垍頭條

旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。萊垍頭條

發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。頭條萊垍

第三十六條　旅行社組織團隊出境旅游或者組織、接待團隊入境旅游，應當按照規(guī)定安排領隊或者導游全程陪同。萊垍頭條

第三十七條　參加導游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動合同或者在相關旅游行業(yè)組織注冊的人員，可以申請取得導游證。萊垍頭條

第三十八條　旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。萊垍頭條

旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付本法第六十條第三款規(guī)定的導游服務費用。條萊垍頭

旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。萊垍頭條

第三十九條　從事領隊業(yè)務，應當取得導游證，具有相應的學歷、語言能力和旅游從業(yè)經歷，并與委派其從事領隊業(yè)務的取得出境旅游業(yè)務經營許可的旅行社訂立勞動合同。萊垍頭條

第四十條　導游和領隊為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領隊業(yè)務。萊垍頭條

第四十一條　導游和領隊從事業(yè)務活動，應當佩戴導游證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風俗習慣和宗教信仰，應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。萊垍頭條

導游和領隊應當嚴格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。條萊垍頭

第四十二條　景區(qū)開放應當具備下列條件，并聽取旅游主管部門的意見：萊垍頭條

（一）有必要的旅游配套服務和輔助設施；萊垍頭條

（二）有必要的安全設施及制度，經過安全風險評估，滿足安全條件；萊垍頭條

（三）有必要的環(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施；頭條萊垍

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。萊垍頭條

第四十三條　利用公共資源建設的景區(qū)的門票以及景區(qū)內的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。萊垍頭條

利用公共資源建設的景區(qū)，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價；另行收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價格或者取消收費。萊垍頭條

公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當逐步免費開放。萊垍頭條

第四十四條　景區(qū)應當在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。景區(qū)提高門票價格應當提前六個月公布。頭條萊垍

將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權選擇購買其中的單項票。頭條萊垍

景區(qū)內的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務的，應當公示并相應減少收費。萊垍頭條

第四十五條　景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數量進行控制。萊垍頭條

旅游者數量可能達到最大承載量時，景區(qū)應當提前公告并同時向當地人民政府報告，景區(qū)和當地人民政府應當及時采取疏導、分流等措施。萊垍頭條

第四十六條　城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。萊垍頭條

第四十七條　經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目，應當按照國家有關規(guī)定取得經營許可。頭條萊垍

第四十八條　通過網絡經營旅行社業(yè)務的，應當依法取得旅行社業(yè)務經營許可，并在其網站主頁的顯著位置標明其業(yè)務經營許可證信息。萊垍頭條

發(fā)布旅游經營信息的網站，應當保證其信息真實、準確。萊垍頭條

第四十九條　為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務的經營者，應當符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務。萊垍頭條

第五十條　旅游經營者應當保證其提供的商品和服務符合保障人身、財產安全的要求。條萊垍頭

旅游經營者取得相關質量標準等級的，其設施和服務不得低于相應標準；未取得質量標準等級的，不得使用相關質量等級的稱謂和標識。萊垍頭條

第五十一條　旅游經營者銷售、購買商品或者服務，不得給予或者收受賄賂。萊垍頭條

第五十二條　旅游經營者對其在經營活動中知悉的旅游者個人信息，應當予以保密。萊垍頭條

第五十三條　從事道路旅游客運的經營者應當遵守道路客運安全管理的各項制度，并在車輛顯著位置明示道路旅游客運專用標識，在車廂內顯著位置公示經營者和駕駛人信息、道路運輸管理機構監(jiān)督電話等事項。萊垍頭條

第五十四條　景區(qū)、住宿經營者將其部分經營項目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經營的，應當對實際經營者的經營行為給旅游者造成的損害承擔連帶責任。萊垍頭條

第五十五條　旅游經營者組織、接待出入境旅游，發(fā)現旅游者從事違法活動或者有違反本法第十六條規(guī)定情形的，應當及時向公安機關、旅游主管部門或者我國駐外機構報告。萊垍頭條

第五十六條　國家根據旅游活動的風險程度，對旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規(guī)定的高風險旅游項目等經營者實施責任保險制度。萊垍頭條

第五章　旅游服務合同萊垍頭條

第五十七條　旅行社組織和安排旅游活動，應當與旅游者訂立合同。萊垍頭條

第五十八條　包價旅游合同應當采用書面形式，包括下列內容：萊垍頭條

（一）旅行社、旅游者的基本信息；頭條萊垍

（二）旅游行程安排；垍頭條萊

（三）旅游團成團的最低人數；萊垍頭條

（四）交通、住宿、餐飲等旅游服務安排和標準；萊垍頭條

（五）游覽、娛樂等項目的具體內容和時間；萊垍頭條

（六）自由活動時間安排；萊垍頭條

（七）旅游費用及其交納的期限和方式；萊垍頭條

（八）違約責任和解決糾紛的方式；萊垍頭條

（九）法律、法規(guī)規(guī)定和雙方約定的其他事項。萊垍頭條

訂立包價旅游合同時，旅行社應當向旅游者詳細說明前款第二項至第八項所載內容。萊垍頭條

第五十九條　旅行社應當在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價旅游合同的組成部分。萊垍頭條

第六十條　旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產品并與旅游者訂立包價旅游合同的，應當在包價旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。垍頭條萊

旅行社依照本法規(guī)定將包價旅游合同中的接待業(yè)務委托給地接社履行的，應當在包價旅游合同中載明地接社的基本信息。垍頭條萊

安排導游為旅游者提供服務的，應當在包價旅游合同中載明導游服務費用。垍頭條萊

第六十一條　旅行社應當提示參加團隊旅游的旅游者按照規(guī)定投保人身意外傷害保險。萊垍頭條

第六十二條　訂立包價旅游合同時，旅行社應當向旅游者告知下列事項：頭條萊垍

（一）旅游者不適合參加旅游活動的情形；萊垍頭條

（二）旅游活動中的安全注意事項；條萊垍頭

（三）旅行社依法可以減免責任的信息；萊垍頭條

（四）旅游者應當注意的旅游目的地相關法律、法規(guī)和風俗習慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動等；萊垍頭條

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當告知的事項。萊垍頭條

在包價旅游合同履行中，遇有前款規(guī)定事項的，旅行社也應當告知旅游者。萊垍頭條

第六十三條　旅行社招徠旅游者組團旅游，因未達到約定人數不能出團的，組團社可以解除合同。但是，境內旅游應當至少提前七日通知旅游者，出境旅游應當至少提前三十日通知旅游者。條萊垍頭

因未達到約定人數不能出團的，組團社經征得旅游者書面同意，可以委托其他旅行社履行合同。組團社對旅游者承擔責任，受委托的旅行社對組團社承擔責任。旅游者不同意的，可以解除合同。萊垍頭條

因未達到約定的成團人數解除合同的，組團社應當向旅游者退還已收取的全部費用。條萊垍頭

第六十四條　旅游行程開始前，旅游者可以將包價旅游合同中自身的權利義務轉讓給第三人，旅行社沒有正當理由的不得拒絕，因此增加的費用由旅游者和第三人承擔。條萊垍頭

第六十五條　旅游行程結束前，旅游者解除合同的，組團社應當在扣除必要的費用后，將余款退還旅游者。頭條萊垍

第六十六條　旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：萊垍頭條

（一）患有傳染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的；垍頭條萊

（二）攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關部門處理的；萊垍頭條

（三）從事違法或者違反社會公德的活動的；條萊垍頭

（四）從事嚴重影響其他旅游者權益的活動，且不聽勸阻、不能制止的；萊垍頭條

（五）法律規(guī)定的其他情形。垍頭條萊

因前款規(guī)定情形解除合同的，組團社應當在扣除必要的費用后，將余款退還旅游者；給旅行社造成損失的，旅游者應當依法承擔賠償責任。萊垍頭條

第六十七條　因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：萊垍頭條

（一）合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經向旅游者作出說明，可以在合理范圍內變更合同；旅游者不同意變更的，可以解除合同。萊垍頭條

（二）合同解除的，組團社應當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者；合同變更的，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。萊垍頭條

（三）危及旅游者人身、財產安全的，旅行社應當采取相應的安全措施，因此支出的費用，由旅行社與旅游者分擔。垍頭條萊

（四）造成旅游者滯留的，旅行社應當采取相應的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅游者承擔；增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔。萊垍頭條

第六十八條　旅游行程中解除合同的，旅行社應當協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。由于旅行社或者履行輔助人的原因導致合同解除的，返程費用由旅行社承擔。萊垍頭條

第六十九條　旅行社應當按照包價旅游合同的約定履行義務，不得擅自變更旅游行程安排。萊垍頭條

經旅游者同意，旅行社將包價旅游合同中的接待業(yè)務委托給其他具有相應資質的地接社履行的，應當與地接社訂立書面委托合同，約定雙方的權利和義務，向地接社提供與旅游者訂立的包價旅游合同的副本，并向地接社支付不低于接待和服務成本的費用。地接社應當按照包價旅游合同和委托合同提供服務。條萊垍頭

第七十條　旅行社不履行包價旅游合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當依法承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任；造成旅游者人身損害、財產損失的，應當依法承擔賠償責任。旅行社具備履行條件，經旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用一倍以上三倍以下的賠償金。頭條萊垍

由于旅游者自身原因導致包價旅游合同不能履行或者不能按照約定履行，或者造成旅游者人身損害、財產損失的，旅行社不承擔責任。垍頭條萊

在旅游者自行安排活動期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務的，應當對旅游者的人身損害、財產損失承擔相應責任。條萊垍頭

第七十一條　由于地接社、履行輔助人的原因導致違約的，由組團社承擔責任；組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。萊垍頭條

由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身損害、財產損失的，旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔賠償責任，也可以要求組團社承擔賠償責任；組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。但是，由于公共交通經營者的原因造成旅游者人身損害、財產損失的，由公共交通經營者依法承擔賠償責任，旅行社應當協(xié)助旅游者向公共交通經營者索賠。萊垍頭條

第七十二條　旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時，損害旅行社、履行輔助人、旅游從業(yè)人員或者其他旅游者的合法權益的，依法承擔賠償責任。萊垍頭條

第七十三條　旅行社根據旅游者的具體要求安排旅游行程，與旅游者訂立包價旅游合同的，旅游者請求變更旅游行程安排，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。萊垍頭條

第七十四條　旅行社接受旅游者的委托，為其代訂交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等旅游服務，收取代辦費用的，應當親自處理委托事務。因旅行社的過錯給旅游者造成損失的，旅行社應當承擔賠償責任。頭條萊垍

旅行社接受旅游者的委托，為其提供旅游行程設計、旅游信息咨詢等服務的，應當保證設計合理、可行，信息及時、準確。萊垍頭條

第七十五條　住宿經營者應當按照旅游服務合同的約定為團隊旅游者提供住宿服務。住宿經營者未能按照旅游服務合同提供服務的，應當為旅游者提供不低于原定標準的住宿服務，因此增加的費用由住宿經營者承擔；但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服務的，住宿經營者應當協(xié)助安排旅游者住宿。萊垍頭條

第六章　旅游安全萊垍頭條

第七十六條　縣級以上人民政府統(tǒng)一負責旅游安全工作?？h級以上人民政府有關部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責。條萊垍頭

第七十七條　國家建立旅游目的地安全風險提示制度。旅游目的地安全風險提示的級別劃分和實施程序，由國務院旅游主管部門會同有關部門制定。萊垍頭條

縣級以上人民政府及其有關部門應當將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測和評估的重要內容。萊垍頭條

第七十八條　縣級以上人民政府應當依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案，建立旅游突發(fā)事件應對機制。萊垍頭條

突發(fā)事件發(fā)生后，當地人民政府及其有關部門和機構應當采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。頭條萊垍

第七十九條　旅游經營者應當嚴格執(zhí)行安全生產管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，具備相應的安全生產條件，制定旅游者安全保護制度和應急預案。條萊垍頭

旅游經營者應當對直接為旅游者提供服務的從業(yè)人員開展經常性應急救助技能培訓，對提供的產品和服務進行安全檢驗、監(jiān)測和評估，采取必要措施防止危害發(fā)生。萊垍頭條

旅游經營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應當采取相應的安全保障措施。頭條萊垍

第八十條　旅游經營者應當就旅游活動中的下列事項，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示：萊垍頭條

（一）正確使用相關設施、設備的方法；萊垍頭條

（二）必要的安全防范和應急措施；萊垍頭條

（三）未向旅游者開放的經營、服務場所和設施、設備；萊垍頭條

（四）不適宜參加相關活動的群體；垍頭條萊

（五）可能危及旅游者人身、財產安全的其他情形。萊垍頭條

第八十一條　突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經營者應當立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務，并對旅游者作出妥善安排。萊垍頭條

第八十二條　旅游者在人身、財產安全遇有危險時，有權請求旅游經營者、當地政府和相關機構進行及時救助。條萊垍頭

中國出境旅游者在境外陷于困境時，有權請求我國駐當地機構在其職責范圍內給予協(xié)助和保護。萊垍頭條

旅游者接受相關組織或者機構的救助后，應當支付應由個人承擔的費用。萊垍頭條

第七章　旅游監(jiān)督管理萊垍頭條

第八十三條　縣級以上人民政府旅游主管部門和有關部門依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內對旅游市場實施監(jiān)督管理。萊垍頭條

縣級以上人民政府應當組織旅游主管部門、有關主管部門和市場監(jiān)督管理、交通等執(zhí)法部門對相關旅游經營行為實施監(jiān)督檢查。萊垍頭條

第八十四條　旅游主管部門履行監(jiān)督管理職責，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定向監(jiān)督管理對象收取費用。萊垍頭條

旅游主管部門及其工作人員不得參與任何形式的旅游經營活動。頭條萊垍

第八十五條　縣級以上人民政府旅游主管部門有權對下列事項實施監(jiān)督檢查：萊垍頭條

（一）經營旅行社業(yè)務以及從事導游、領隊服務是否取得經營、執(zhí)業(yè)許可；垍頭條萊

（二）旅行社的經營行為；萊垍頭條

（三）導游和領隊等旅游從業(yè)人員的服務行為；萊垍頭條

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。萊垍頭條

旅游主管部門依照前款規(guī)定實施監(jiān)督檢查，可以對涉嫌違法的合同、票據、賬簿以及其他資料進行查閱、復制。萊垍頭條

第八十六條　旅游主管部門和有關部門依法實施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應當出示合法證件。監(jiān)督檢查人員少于二人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個人有權拒絕。萊垍頭條

監(jiān)督檢查人員對在監(jiān)督檢查中知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個人信息應當依法保密。頭條萊垍

第八十七條　對依法實施的監(jiān)督檢查，有關單位和個人應當配合，如實說明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。萊垍頭條

第八十八條　縣級以上人民政府旅游主管部門和有關部門，在履行監(jiān)督檢查職責中或者在處理舉報、投訴時，發(fā)現違反本法規(guī)定行為的，應當依法及時作出處理；對不屬于本部門職責范圍的事項，應當及時書面通知并移交有關部門查處。垍頭條萊

第八十九條　縣級以上地方人民政府建立旅游違法行為查處信息的共享機制，對需要跨部門、跨地區(qū)聯合查處的違法行為，應當進行督辦。垍頭條萊

旅游主管部門和有關部門應當按照各自職責，及時向社會公布監(jiān)督檢查的情況。頭條萊垍

第九十條　依法成立的旅游行業(yè)組織依照法律、行政法規(guī)和章程的規(guī)定，制定行業(yè)經營規(guī)范和服務標準，對其會員的經營行為和服務質量進行自律管理，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員素質。條萊垍頭

第八章　旅游糾紛處理萊垍頭條

第九十一條　縣級以上人民政府應當指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構。受理機構接到投訴，應當及時進行處理或者移交有關部門處理，并告知投訴者。萊垍頭條

第九十二條　旅游者與旅游經營者發(fā)生糾紛，可以通過下列途徑解決：萊垍頭條

（一）雙方協(xié)商；頭條萊垍

（二）向消費者協(xié)會、旅游投訴受理機構或者有關調解組織申請調解；萊垍頭條

（三）根據與旅游經營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構仲裁；垍頭條萊

（四）向人民法院提起訴訟。萊垍頭條

第九十三條　消費者協(xié)會、旅游投訴受理機構和有關調解組織在雙方自愿的基礎上，依法對旅游者與旅游經營者之間的糾紛進行調解。萊垍頭條

第九十四條　旅游者與旅游經營者發(fā)生糾紛，旅游者一方人數眾多并有共同請求的，可以推選代表人參加協(xié)商、調解、仲裁、訴訟活動。萊垍頭條

第九章　法律責任條萊垍頭

第九十五條　違反本法規(guī)定，未經許可經營旅行社業(yè)務的，由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。萊垍頭條

旅行社違反本法規(guī)定，未經許可經營本法第二十九條第一款第二項、第三項業(yè)務，或者出租、出借旅行社業(yè)務經營許可證，或者以其他方式非法轉讓旅行社業(yè)務經營許可的，除依照前款規(guī)定處罰外，并責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。萊垍頭條

第九十六條　旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款：條萊垍頭

（一）未按照規(guī)定為出境或者入境團隊旅游安排領隊或者導游全程陪同的；頭條萊垍

（二）安排未取得導游證的人員提供導游服務或者安排不具備領隊條件的人員提供領隊服務的；頭條萊垍

（三）未向臨時聘用的導游支付導游服務費用的；萊垍頭條

（四）要求導游墊付或者向導游收取費用的。萊垍頭條

第九十七條　旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門或者有關部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款：萊垍頭條

（一）進行虛假宣傳，誤導旅游者的；萊垍頭條

（二）向不合格的供應商訂購產品和服務的；萊垍頭條

（三）未按照規(guī)定投保旅行社責任保險的。條萊垍頭

第九十八條　旅行社違反本法第三十五條規(guī)定的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。萊垍頭條

第九十九條　旅行社未履行本法第五十五條規(guī)定的報告義務的，由旅游主管部門處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。條萊垍頭

第一百條　旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證：萊垍頭條

（一）在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益的；垍頭條萊

（二）拒絕履行合同的；垍頭條萊

（三）未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價旅游合同的。萊垍頭條

第一百零一條　旅行社違反本法規(guī)定，安排旅游者參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項目或者活動的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。萊垍頭條

第一百零二條　違反本法規(guī)定，未取得導游證或者不具備領隊條件而從事導游、領隊活動的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款，予以公告。垍頭條萊

導游、領隊違反本法規(guī)定，私自承攬業(yè)務的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。萊垍頭條

導游、領隊違反本法規(guī)定，向旅游者索取小費的，由旅游主管部門責令退還，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并暫扣或者吊銷導游證。萊垍頭條

第一百零三條　違反本法規(guī)定被吊銷導游證的導游、領隊和受到吊銷旅行社業(yè)務經營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證或者從事旅行社業(yè)務。頭條萊垍

第一百零四條　旅游經營者違反本法規(guī)定，給予或者收受賄賂的，由市場監(jiān)督管理部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重的，并由旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務經營許可證。條萊垍頭

第一百零五條　景區(qū)不符合本法規(guī)定的開放條件而接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。垍頭條萊

景區(qū)在旅游者數量可能達到最大承載量時，未依照本法規(guī)定公告或者未向當地人民政府報告，未及時采取疏導、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓一個月至六個月。萊垍頭條

第一百零六條　景區(qū)違反本法規(guī)定，擅自提高門票或者另行收費項目的價格，或者有其他價格違法行為的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。頭條萊垍

第一百零七條　旅游經營者違反有關安全生產管理和消防安全管理的法律、法規(guī)或者國家標準、行業(yè)標準的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。萊垍頭條

第一百零八條　對違反本法規(guī)定的旅游經營者及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。頭條萊垍

第一百零九條　旅游主管部門和有關部門的工作人員在履行監(jiān)督管理職責中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。垍頭條萊

第一百一十條　違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。萊垍頭條

第十章　附　　則萊垍頭條

第一百一十一條　本法下列用語的含義：萊垍頭條

（一）旅游經營者，是指旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經營者。萊垍頭條

（二）景區(qū)，是指為旅游者提供游覽服務、有明確的管理界限的場所或者區(qū)域。萊垍頭條

（三）包價旅游合同，是指旅行社預先安排行程，提供或者通過履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、導游或者領隊等兩項以上旅游服務，旅游者以總價支付旅游費用的合同。萊垍頭條

（四）組團社，是指與旅游者訂立包價旅游合同的旅行社。萊垍頭條

（五）地接社，是指接受組團社委托，在目的地接待旅游者的旅行社。萊垍頭條

（六）履行輔助人，是指與旅行社存在合同關系，協(xié)助其履行包價旅游合同義務，實際提供相關服務的法人或者自然人。萊垍頭條

第一百一十二條　本法自2013年10月1日起施行。萊垍頭條

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6. 關于促進旅游業(yè)發(fā)展的意見和建議

1.加強資源環(huán)境保護。加強自然生態(tài)、田園風光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化等保護。依法保護名鎮(zhèn)名村的真實性和完整性，嚴格控制規(guī)劃建設，保持傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理，延續(xù)傳統(tǒng)空間格局，打造具有地域和民族特色的城鄉(xiāng)建筑特色。倡導綠色旅游消費，實施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣使用節(jié)水節(jié)能產品和技術，推進節(jié)水節(jié)能景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設。萊垍頭條

2.推進全球環(huán)境整治。集中整治主要旅游線路沿線民居風貌，在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動。重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建成廚房、廁所、客房、庭院和垃圾污水無害化生態(tài)處理。營造良好的社會環(huán)境。開展旅游知識宣傳教育，增強居民參與意識、形象意識和責任意識。加強惠民旅游服務，推動博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地、公共圖書館、文化館免費開放。加強對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務。條萊垍頭

3.加強對旅游投訴和舉報的處理。建立統(tǒng)一的旅游投訴受理和舉報機制，積極利用“12301”智慧旅游服務平臺、“12345”政務服務熱線、手機APP、微信微信官方賬號、咨詢中心等手段，形成線上線下聯動、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理和反饋機制。推進文明旅游。加強文明旅游宣傳引導，全面落實《文明旅游公約》，樹立文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和跨部門信息通報機制。萊垍頭條

4.加強旅游安全。開展旅游風險評估，加強旅游安全體系建設，強化相關部門安全監(jiān)管責任。加強安全警示、宣傳引導，完善各項應急預案，定期組織應急培訓和應急演練，建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游救援體系。加強重點時段游客最大承載量預警、調控和應急管理，提高景區(qū)災害風險管理能力，加強客運索道、大型游樂設施、旅游客運、道路、節(jié)慶等重點區(qū)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管，落實旅行社、酒店、景區(qū)安全標準。完善旅游保險產品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務水平。頭條萊垍

7. 支持旅游業(yè)發(fā)展的意見

優(yōu)化旅游生態(tài)環(huán)境，凈化天然空氣。頭條萊垍

8. 關于促進旅游業(yè)發(fā)展的意見建議

1.必須有特色?，F在的旅游區(qū)很多，如果沒有自己的特色很難吸引游客。萊垍頭條

2.完備的安全保障制度。不要泛泛的在網上或是完全借鑒他處的制度，應從自己旅游地區(qū)特點考慮如何保障安全，真正的讓游客感到有安全感。垍頭條萊

3.服務區(qū)的建設。每一個旅游點都會有相應的服務區(qū)，但是怎樣做到讓游客打心眼里感到滿意這是非常重要的。萊垍頭條

4.旅游區(qū)內的導游一定要有熱情和耐心，在介紹景點時一定要有自己的特色，不要干巴巴的只講。另外很重要的一點就是引導游客買東西，一定要帶游客看些貨真價實的東西否則會影響旅游區(qū)的信譽。垍頭條萊

5.游客意見的回饋。一定要急時的和游客溝通，不要只是把張表格發(fā)給游客讓他們填寫，其實很多情況下表格是死的，人是活的。如果只是發(fā)給表格很多游客會填寫滿意，不會有多大意義。頭條萊垍

6.特色文化、飲食、娛樂設施的建設。頭條萊垍

9. 旅游產業(yè)發(fā)展意見

　　1、集體出游應該有一個負責人，負責聯系吃、住、行、游等事宜。萊垍頭條

　　2、 如果人數較多，把同事分成小組，每一個小組指定一個負責人，這樣在組織各項活動時以小組為單位，更便于管理。萊垍頭條

　　3、比如：吃飯以小組為桌，住宿時小組長領、交鑰匙，出游時小組長負責清點人數、領門票、水等工作。萊垍頭條

　　4、 出門前帶一些應急的藥品，比如霍香正氣水、創(chuàng)可貼等。萊垍頭條

　　5、旅游的費用一般是：車費、飯費、住宿費、門票、導游費、水費和些雜費等。 萊垍頭條

10. 加快旅游業(yè)發(fā)展的意見建議

第一條 規(guī)劃編制目的條萊垍頭

為加快湖州接軌大上海、融入長三角，開創(chuàng)旅游新局面，根據市委、市政府的統(tǒng)一部署，按照“十一五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，特制定本規(guī)劃。頭條萊垍

第二條 規(guī)劃性質作用垍頭條萊

經批準后的規(guī)劃是指導湖州旅游發(fā)展的綱領性文件。各級政府主管部門和企事業(yè)單位及個人，在旅游開發(fā)建設、經營管理及相關活動中，均應按照本規(guī)劃的要求對照實施。萊垍頭條

第三條規(guī)劃編制依據萊垍頭條

本規(guī)劃編制的主要依據為：國家有關法律法規(guī)及《旅游規(guī)劃通則》等國家標準；《中共浙江省委、浙江省人民政府關于建設旅游經濟強省的若干意見》、《浙江省旅游1998-2002年發(fā)展規(guī)劃和2010年旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》《、浙江省旅游發(fā)展規(guī)劃思路暨五年行動綱要2003-2007》等上級規(guī)劃；《湖州市國民經濟與社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》、《湖州市城市總體規(guī)劃》、《湖州市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、《中共湖州市委、湖州市人民政府關于加快全市旅游經濟發(fā)展的若干意見》等市級相關規(guī)劃與文件；各區(qū)縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃及各地各部門相關規(guī)劃。萊垍頭條

第四條規(guī)劃指導思想萊垍頭條

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞服務與促進全市社會經濟發(fā)展，湖州在杭湖寧城市發(fā)展帶率先崛起和加快南太湖旅游經濟崛起的戰(zhàn)略要求，從“大格局、大旅游、大產業(yè)、大市場”出發(fā)，充分發(fā)揮資源與區(qū)位優(yōu)勢，堅持特色創(chuàng)新、產業(yè)提升、結構優(yōu)化、合理布局，努力將湖州建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、文化個性鮮明、旅游產品豐富、設施服務一流，在長三角具有不可替代的競爭力和吸引力的生態(tài)旅游強市，成為國內一流、國際有一定影響的旅游目的地。垍頭條萊

第五條規(guī)劃原則萊垍頭條

（1）繼承與創(chuàng)新相結合，弘揚個性特色。條萊垍頭

（2）開發(fā)與保護相結合，經濟、社會、環(huán)境協(xié)調，實現可持續(xù)發(fā)展。垍頭條萊

（3）產業(yè)互動與區(qū)域協(xié)作（聯動）相結合，構建大旅游、大市場格局。頭條萊垍

（4）政府主導、部門聯動、社會參與、市場運作相結合，推進旅游經濟發(fā)展機制。萊垍頭條

第六條規(guī)劃期限萊垍頭條

近期：2006年-2010年萊垍頭條

中期：2011年-2015年垍頭條萊

遠期：2016年-2020年頭條萊垍

第七條旅游業(yè)發(fā)展現狀評估萊垍頭條

1、成績：近年來，湖州市旅游業(yè)保持了較快增長速度和良好發(fā)展態(tài)勢。2004年，全市共接待國內旅游者850.94萬人次，入境旅游者8.05萬人次，分別比2003年增長21.0﹪和68.3﹪。旅游創(chuàng)匯3130.8萬美元，比上年增長121.3﹪；國內旅游收入48.5億垍頭條萊